2016年农商银行利率较高的原因主要有以下几点：

1. 政策因素：2016年是中国经济下行压力加大的一年，为了稳定经济增长和防范金融风险，中国央行采取了一系列的宽松货币政策，包括降低存款准备金率和降息等措施。然而，由于农商银行的资金来源主要是存款，而非央行的逆回购等市场操作，所以降息对农商银行的实际融资成本影响较小，导致其贷款利率相对较高。

2. 风险因素：农商银行主要面向农村和小微企业等风险较高的市场，这些客户的信用状况相对较差，风险较大。为了对农村和小微企业提供融资支持，农商银行需要设置较高的贷款利率以覆盖风险成本。

3. 成本因素：与国有商业银行相比，农商银行的规模较小，运营成本较高。农商银行在业务拓展、风险控制、技术投入等方面都需要付出更多的成本，这也是农商银行利率较高的原因之一。

4. 市场竞争因素：中国银行业存在着较为激烈的竞争，大型商业银行和农商银行之间的竞争尤为明显。为了吸引更多的存款和借贷客户，农商银行可能会设置较高的存款利率和贷款利率，以提高自身的竞争力。

总的来说，2016年农商银行利率较高主要是受到政策因素、风险因素、成本因素和市场竞争因素的综合影响。这些因素共同作用导致农商银行需要设置较高的贷款利率来平衡风险和成本，同时也反映了中国银行业在该时期的宏观经济环境和结构性问题。