双轨制是指一个系统、机构或组织中存在两条并行的管理、运作或决策体系。其中一条轨道通常是正式的、guanfang的，受到规范和监管；而另一条轨道则是非正式的、灰色地带的，通常不受正式规定的限制，但对系统的运作有着重要影响。

在双轨制中，正式的管理体系可能存在制度不完善、效率低下等问题，而非正式的管理体系则可能通过关系网、人际交往等方式在系统内部产生重要影响。双轨制的存在常常会导致管理混乱、制度失效，影响组织的正常运作和发展。

为了解决双轨制带来的问题，需要加强规范管理、强化制度执行和监督，促进正式管理体系和非正式管理体系的协调与统一，以实现组织的高效运作和良好发展。